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全国两会期间，全国人大代表、九洲集团董事长李寅，着眼于清洁能源行业的发展，为清洁能源行业拓展、产业升级寻找更有效的方向。本篇是李寅代表为生物质能清洁能源供暖所提出的专门建议：《关于将生物质发电减排项目优先纳入CCER市场的建议》。

一、关于将生物质发电减排项目优先纳入CCER市场的建议

习近平总书记在参加二十大报告时表示，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。“十四五”时期我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向的新阶段，推动减污降碳、协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境改善。

大力发展生物质能对于推动绿色能源结构替换具有重要意义，也是推进农业绿色发展、建设美丽乡村的有力支撑。当前我国生物质能源化利用主要是发电为主。生物质发电作为绿色能源结构中重要组成部分，在解决城乡有机废弃物、减少温室气体排放、促进县域能源结构升级、推动减污降碳、振兴乡村等方面发挥着积极作用。

但是目前由于生物质发电补贴拖欠、支持政策摇摆不稳定、应该等到支持政策不到位等因素，我国生物质发电减排项目运营艰难，经济状况欠佳，急需通过碳市场和碳交易获得额外收入，改善经营状况。

为此，建议国家有关部门优先将生物质发电减排项目第一批纳入CCER市场。

二、我国当前生物质可利用量和生物质发电现状

目前我国主要生物质资源年产生量约为36.74亿吨，折合标煤约8亿吨。其中截至2021年，我国秸秆理论资源量约为8.65亿吨，可收集资源量约为7.34亿吨，可利用的林业三剩物总量约3.5亿吨。

根据统计，截止2021年底，生物质发电装机容量达到4131.9万千瓦，相等于两个三峡电站的装机。其中，农林生物质发电装机1623.3万千瓦，可处理各类农林废弃物超7000万吨，在推动减污降碳协同增效、助力乡村振兴乡村、防治农村废弃物无序处理，改善人居生态环境，减少温室气体排放等多方面发挥着其重大作用。目前生物质发电减排项目的已经可替代约5439.6万吨标煤，减排CO2达1.28亿吨。

三、发展生物质发电减排项目的必要性

当前有机废弃物能源化利用率不足10％。大量生物质资源弃之不用不仅造成资源浪费，反过来又严重污染环境，加剧温室气体排放。现阶段大力发展生物质能既能增加清洁能源供应，又能有效减少环境污染，可以一举多得，真正实现减污和降碳协同增效的目标。这既是破解我国资源环境约束，推动能源结构低碳转型的迫切需要，又是促进绿色循环发展，全面推进乡村振兴的重要抓手。发展生物质发电减排项目，提高有机废弃物能源化利用率，扩大发展规模，提升发展质量，可以让生物质能为实现我国双碳目标和环境污染治理发挥更大、更积极的作用。

到2030年，若县域有机废弃物能源化利用率达到40%(目前仅为10％)，减排二氧化碳约5亿吨，增加县级财政收入1000亿元。这些基础环境和能源设施的建设，可拉动县域投资6万亿元，解决农村就业人口240万，每年增加就业人口收入500亿元。

四、优先将生物质发电减排项目第一批纳入CCER市场的意义

1、缓解生物质发电项目的生存压力、缓冲补贴拖欠问题

电价补贴拖欠问题已经是生物质发电行业面临的最大挑战，尤其是对民营企业面临较大的生存压力。生物质发电减排项目纳入CCER市场后，通过碳市场和碳交易可以获得额外收入，可以更好的保证项目现金流，维持项目运行，也为国家有关部门解决存量发电项目补贴拖欠问题留有缓冲。

2、转变生物质发电减排项目商业模式

给投资者信心。为了更好体现生物质能的生态能源价值和民生属性，走可持续高质量发展道路。产业发展将以传统“售能”盈利模式逐步转变为“生态价值+售能”模式。这种模式的优点是，既能体现生态能源的“生态价值”，同时又能使生物质能充分参与市场竞争。

3、推动促进行业发展

新阶段生物质能在市场化方面将需要有新的突破，可概括为生态补偿（主要是废物处置费）的市场化竞争和生物质能或固废资源化利用产品的多维度市场竞争。优先将生物质发电减排项目第一批纳入CCER市场，可以优化资源配置，促进产业技术进步和模式创新，降低整个有机废物处置及循环再利用的社会成本。

4、促进认识观念转变

为满足人民群众对美好生活的向望、对生态环境质量更高的期待，新发展阶段，各类城乡有机废弃物，特别是农村有机废弃物不是有钱就处理，没钱就弃之，而是农村人居环境整治的内在刚需，是公益工程和民生事业。生物质发电减排项目第一批纳入CCER市场，会加速整个社会对发展生物能源的认识发生根本性改变，各级政府需要肩负起这份政治责任和使命担当，把有机废弃物处理利用设施作为当地环境基础设施去规划、建设和监管。